在海委党组中心组党的十七届
四中全会精神（扩大）学习班上的讲话
水利部海河水利委员会党组书记、主任 任宪韶
（2009年10月23日）
同志们：
经委党组研究决定，我们集中两天时间，举办海委党组中心组党的十七届四中全会精神（扩大）学习班，主要是通过集中学习、理论辅导、研讨交流，深入学习党的十七届四中全会精神，为认真贯彻落实好党的十七届四中全会精神奠定理论基础。刚才，文生同志对本次学习班的学习内容做了简要的阐释，对本次学习班的安排进行了说明。日前，我和耀军同志参加了水利部党组中心组党的十七届四中全会精神（扩大）学习班，之后我又列席了天津市委九届六次全体会议，会议的主要内容也是学习贯彻党的十七届四中全会精神。
下面，结合自己的学习体会，就海委系统学习贯彻党的十七届四中全会精神讲几点意见。
一、深入学习、深刻领会，准确掌握党的十七届四中全会精神实质
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会进一步研究部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，深入分析了党的建设面临的新形势、新问题，全面部署了加强和改进新形势下党的建设的主要任务，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们要全面理解和准确把握党的十七届四中全会的精神实质，进一步认清我们党面临的新形势新任务新要求，进一步领会决定提出的一系列新思想新观点新举措，进一步以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。
（一）深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国的经济、政治、文化、社会以及生态文明“五个建设”处在全面推进的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，使得我党肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。综合国力的竞争，从一定意义上讲就是执政能力和水平的竞争。党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的。我们党面临的重大课题是实现经济社会又好又快发展，能不能实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，使我国从经济大国转变为具有硬软实力的经济强国，决定着党的前途命运。我们党面临的最大危险是脱离人民群众，忧党忧国首先要忧民，处在改革攻坚阶段和矛盾凸显期，尤其需要坚持以人为本、以民为重，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党面临的致命伤害是腐败变质，腐败现象最容易削弱党的执政基础、降低党的执政能力、动摇党的执政地位。党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫，全党必须居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，进一步提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
（二）认真学习领会党执政六十年的基本经验
《决定》从全面把握执政规律的高度，首次系统总结和阐明了新中国成立60年的执政党建设的基本经验，即“六个坚持”。这是我们党围绕“建设什么样的党、怎样建设党” 这一重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验，涵盖了党的自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，丰富和发展了马克思主义关于执政党建设的理论。“办好中国的事情，关键在党”，只有认识、把握自身建设规律，才能够真正做到“提高党的建设科学化水平”。从这样的认识高度，总结党的建设的经验，并在此基础上提出党建要求，是从政治上、组织上对党的未来事业发展提供保障，从而能够担负起新时期的历史使命。什么时候党的政治路线正确、党的建设抓得好，党领导的事业就顺利发展；什么时候党的政治路线出现偏差、党的建设抓得不好，党领导的事业就遭受挫折。这些经验是党的极为宝贵的财富，我们必须深刻领会、全面把握、认真落实，在新时期加强和改进党的建设过程中长期坚持、丰富发展。
（三）准确把握新形势下党的建设的总体要求、主要任务和新要求新举措
根据党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重要部署，《决定》提出了“四个着眼于”的党建工作指导方针。这是新形势下加强和改进党的建设的立足点。《决定》首次提出推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这是党在执政观念上的历史性进步。《决定》对当前和今后一个时期加强和改进党的建设，提出了建设马克思主义学习型政党、坚持民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良传统、加快推进惩治和预防腐败体系建设六项主要任务，这是我们当前和今后一个时期党建工作的重点和关键。《决定》提出了加强和改进新形势下党的建设的30多条新要求新举措，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个方面，是党的建设实践经验的新总结，反映了全面推进党的建设新的伟大工程重大问题上的新认识，体现了开创中国特色社会主义事业新局面的新要求，而相关工作部署具有鲜明时代特色，顺应人民的迫切期待。
这里有三个新亮点是我们在学习中应深刻理解的。
一是对党内民主提出新要求：强调党内民主和民主集中制的关系，并对此做出了深刻的回答。对党内民主的目标和目的做出了明确的界定，为推进党内民主提供了一个清晰的思路。
二是体现反腐新思路：将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。”如此，将反腐与干部制度二者统一起来，使事关中国发展成败的反腐败，能在制度层面上日趋缜密、环环相扣，体现了党整体、系统的反腐新思路。
三是把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务。这个问题，我们在听辅导时，中央党校张晓燕教授将会做全面系统深刻透彻的讲解，这里不再赘述。
我们要切实学深、吃透、弄懂，与自身的实际紧密结合，认真抓好贯彻落实，把海委系统党的建设提高到新水平。
二、坚定信心、锐意进取，切实把党的十七届四中全会精神落到实处
制定纲领不容易，落实纲领更不容易，贯彻四中全会精神，关键在于抓落实。加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。我们一定要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，增强贯彻全会决定的自觉性和坚定性，形成抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的共识。近年来，海委系统高度重视党的建设工作，以和谐海委建设为依托，采取了大量措施，取得了明显成效。一是坚持和完善理论学习制度，不断加强中心组集体学习、处级领导干部学习培训和广大党员的政治理论学习，扎实开展了先进性教育和学习实践科学发展观活动，广大党员干部思想理论水平明显提高。二是认真贯彻民主集中制，进一步完善党组（党委）议事规则，坚持重大事项集体讨论决定，切实保障党员权利，不断拓宽党员参与渠道，广大党员主体意识、责任意识明显增强。三是大力加强领导班子和干部队伍建设，着力建设团结有力、干事创业的领导班子，坚持民主、公开、竞争、择优，加大干部公开选拔、轮岗交流力度，着力培养年轻干部，干部队伍结构明显改善。四是做好抓基层打基础工作。进一步完善党支部设置，认真落实党建工作责任制和“三会一课”制度，深入开展党支部目标管理考核和“五好”支部创建活动，党的组织建设水平大大提高。五是大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力解决水资源配置、水生态保护与修复、防洪减灾等人民群众关心的问题，切实转变工作作风，不断提高水利社会管理和公共服务水平，得到社会各界的认可。六是大力加强反腐倡廉建设，进一步建立和完善教育、制度、监督并重的惩防体系，开展廉政文化建设，落实党风廉政建设责任制，广大党员拒腐防变的意识和能力明显提高。总的来看，海委系统各级党组织和广大党员干部的政治素质和工作作风是过硬的，是敢于负责、能打硬仗的。
但同时我们也要清醒的看到，我委党建工作中还存在着一些亟待解决的问题。主要表现为：我们的部门和单位大多是党政合一，一些领导干部特别是主要领导干部对党的建设认识不深，重视不够；有的单位党组织战斗堡垒作用不突出，党员旗帜作用不明显；开展经常性活动不够，对学习重视不够，缺乏学习的主动性，学习的内容和形式单一，理论与实践不能很好地结合，存在“两张皮”现象；有些领导班子和领导干部存在单纯业务倾向，政治敏感性不高，思想观念、知识水平、领导能力、工作方式方法不适应科学发展的要求，创造性开展工作和处理复杂问题、做好群众工作的能力不强；有的党员事业心、责任心不强，先锋模范作用不明显，作风漂浮、工作不实、形式主义等问题还一定程度的存在；党风廉政责任制落实还有差距，有的领导干部的廉政意识还需进一步提高，反腐倡廉制度建设还需进一步加强。
在新形势下，进一步做好海委系统的党建工作，必须全面贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实《决定》的有关部署和水利部党组的有关要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强学习型党组织建设为载体，以加强干部队伍建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高各级党组织和广大党员的政治觉悟，进一步转变工作作风，不断提高党的建设科学化水平，为加快海河流域水利保障体系建设提供根本保证。
（一）以创建学习型党组织为载体，提高党员思想理论水平
《决定》提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，这是新形势下加强党的思想理论建设的明确而持久的载体。建设学习型政党，基础在各级党组织，建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程。我们要全面开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，保持各级组织学习的能力，通过知识的不断更新，促进思维方式的创新，进而推动行为模式的创新，不断研究新情况、解决新问题，持续提高工作能力和工作水平。要树立终身学习的理念，不断学习，善于学习，把学习贯穿于各项工作的整个过程中，坚持学以致用，在工作中学习，在学习中工作。要研究进一步扩大一线工作部门和人员的决策权力，进一步激发广大干部职工干事创业的成就感。深入落实党组（党委）中心组学习制度，充分发挥领导干部学习的示范带头作用，带动全员共同学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、专业技能和各种新知识，做到“人员、内容、时间、效果”四落实，促进和提高理论武装水平。加强学习管理，完善激励机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成党员干部学习的长效机制。
（二）以坚持和健全民主集中制为重点，加强党内民主建设
《决定》指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”。海委系统各级党组织要深入贯彻落实《党员权利保障条例》，健全党员权利保障机制，不断强化党员特别是基层党员的权利义务教育，引导广大党员增强党员意识、主体意识、民主意识，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。进一步落实《海委党组议事规则》，规范党组议事的原则、内容、程序和决议的执行。干部选拔任用工作，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体研究决定。工程建设招投标、重大投资项目安排等重要问题，要按照有关规定和程序进行。充分发挥纪检监察、人事、宣传等部门的职能作用，加大对工会、团委和妇女组织的支持力度，加强群团活动阵地建设，形成增强党内民主氛围的合力。充分发挥民主党派参政议政、民主监督、协调关系的重要作用。坚持依靠制度约束干部、管理干部，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内生活制度，加强对民主生活会、述职述廉和党员领导干部报告个人有关事项等执行情况的检查。
（三）以深化干部人事制度改革为核心，加强干部队伍建设
《决定》强调坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要加紧制定海委党组《关于加强领导班子建设的意见》，完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、综合评价方法，提高选人用人公信度。根据《公务员法》及配套法规，研究制定海委加强公务员管理的一系列制度办法。尽快研究制定《海委干部交流工作实施办法》，健全干部交流工作的长效机制和激励机制。进一步研究完善干部考核评价办法，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，坚持定性考核与定量考核相结合，细化不同类型、不同层次干部考核评价标准，制定科学的考核指标体系。按照水利部有关要求，以全面实施岗位设置和人员聘用制改革为着力点，不断推进事业单位改革工作。进一步研究解决事企兼职的问题，进一步探索机关、事业、企业干部分类管理办法。抓紧做好《海委人才队伍建设“十二五”规划》编制工作，努力建设一支数量充足、门类齐全、结构合理的水利专业技术人才队伍。研究制定《关于做好新一轮大规模培训干部工作的实施意见》，以领导干部和公务员培训、专业技术干部知识更新工程为重点，增强培训实效。
（四）以创新基层党建工作为抓手，增强基层党组织凝聚力、战斗力
《决定》强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要坚持继承与创新相结合，既要总结和发扬以往委系统党建工作好的经验和做法，又要突破传统理念、思路和模式，充分运用信息化、网络化等先进手段，积极探索贴近实际、党员喜爱、群众欢迎的活动方式，增强党的活动的吸引力。进一步完善坚持党组（党委）统一领导，机关党委牵头，各有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，机关党建带动基层党建的工作格局。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，应用好学习实践科学发展观活动的成果，提高党员干部理论素质和业务水平。严格党员发展工作程序和标准，提高党员发展质量，优化党员队伍结构。健全党内激励、关怀、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员（包括离退休老党员）和基层干部职工，做好党员服务工作，激发党员保持先进性的内在动力。坚持把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、关心人、培养人结合起来，将党的工作与为职工群众排忧解难结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的事，真正使党的工作得到广大党员干部的认同，使党的各级组织真正成为“党员之家”。
（五）以加强行风建设为先导，切实改进工作作风
《决定》提出要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设。水利部要求各单位各级党组织要以“加强党性修养，弘扬优良作风”为主题，强化行业作风建设。海委系统各单位要结合实际，进一步研究加强和改进行业作风的重点和措施，在规划管理、行政协调、监督执法、政务公开等各方面，展现海委人胸怀大局、严谨负责、务实创新、敬业奉献的新面貌。进一步完善调查研究制度，委、局领导班子成员和处级部门单位的主要负责人，每年都要通过调查研究，提出有分量的调研报告，作为工作建议供组织决策参考，并要针对提出的问题进行专题研究讨论。各级党组（党委）成员要坚持双重生活会制度，进一步提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。大力开展“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动和争创“先进党组织”、争做“先进党员”活动，研究建立海委加强领导干部党性修养的长效机制。完善领导接待日制度和领导干部联系基层制度，完善矛盾纠纷排查化解工作，切实解决好与群众利益密切相关的问题。大力营造求真务实的工作氛围，从严整治会风、文风，进一步清理表彰评比活动，规范新闻宣传报道管理，严肃财经纪律，严格执行厉行节约有关规定。
（六）以制度建设为根本，大力加强反腐倡廉建设
《决定》提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，“加大教育、监督、改革、制度创新力度”，“健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”。要以制度建设为根本，抓紧研究制定海委系统诫勉谈话制度、党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。以加强领导干部特别是处级以上领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。开展好工程维修养护、水利前期、基础设施建设、病险水库除险加固等项目的监察，做好对干部选拔任用和工作人员录用工作的监督，加强对预算管理、财政转移支付、财政性资金和社会公共资金管理使用的监管。要将反腐倡廉宣传教育纳入到“大宣教”工作格局，做好廉政教育规划，并将其纳入委系统干部教育培训规划，抓好党员领导干部的反腐倡廉理论学习、先进典型教育和警示教育，有效提高领导干部和工作人员的自我免疫力。
三、精心组织、加强领导，坚持在实际工作中贯彻落实党的十七届四中全会精神
海委系统各级党组织要把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列入重要日程，加强组织领导，采取有效措施，切实把思想和行动统一到中央和水利部党组的要求部署上来，在加强和改进党的建设中推进海河水利事业的发展与改革。
（一）加强组织领导
各级党组织要积极发挥表率作用，认真组织好本部门、本单位党员干部的学习活动，抓紧制订切实可行的学习计划，因地制宜，采取集中学习、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等多种形式，确保学习时间、人员、内容的落实，引导广大党员自觉用全会精神武装头脑、指导实践。
（二）抓好贯彻落实
海委党组将结合学习实践科学发展观活动成果，结合打好水利建设攻坚战，结合开展讲党性、重品行、作表率活动，结合流域水利发展与改革实际和海委系统党建工作实际，研究制定贯彻落实党的十七届四中全会精神的实施意见，对加强和改进新形势下海委系统党的建设作出具体部署，提出明确要求。各部门、各单位也要紧密结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施。
（三）加强制度建设
制度建设带有根本性、长期性，各部门、各单位要高度重视制度建设工作。刚才，我提出了一些制度建设的思路和方向，各有关部门单位要进行认真梳理和研究，条件成熟的，要尽早制订，及时发挥作用；条件不成熟的，要抓紧开展研究，提出工作方案。要增强制度执行的刚性，各级领导干部要切实率先垂范，不开后门、不留后路，切实带头严格执行，同时教育、引导、监督广大党员干部严格按照规章制度办事。这项工作要作为作风建设的重要内容和考核标准。
（四）坚持改革创新
学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题，在于提高自身素质、领导水平和执政能力，更好地履行工作职责。当前，海河流域水利保障体系建设思路已经明确，但是全面深入落实这一思路，还有很多重大的管理和技术难题需要突破，还有很多的困难和问题等待我们去破解。要充分发扬改革创新精神，坚持学以致用，把学习贯彻十七届四中全会精神与海河流域水利工作实际结合起来，以党建工作的创新带动和促进水利工作的创新，不断完善流域发展思路和管理模式，为流域经济社会发展提供坚实的水利保障。要积极实施最严格的水资源管理制度，明确“三条红线”，以总量控制为核心，抓紧制定流域水量分配方案和年度水资源调度方案，推进流域水体纳污总量控制管理；以流域综合规划修编为重点，全面推进流域水生态环境保护与修复、河口及岸线利用与管理、地下水利用与保护、主要跨省河流综合治理等专项规划，完善流域规划体系；完善流域水资源管理体制，理顺流域与地方权责关系，研究重要经济区水资源配置模式，推行流域水资源保护补偿机制与行政决策建议机制；积极开展气候及流域下垫面变化对水资源及防洪影响、区域经济发展与水资源可持续利用和生态系统保护、南水北调通水后流域水资源管理等等重大专题研究与高新技术应用；进一步推进水利信息化、工程自动化建设，实现流域水利现代化。
放大
缩小
打印