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工程科技论坛 （第四场）
中 国 的 水 问 题 报 告 摘 要
中 国 工 程 院 二○○○年九月十五日
目 录
1 、中国可持续发展水资源战略研究综合报告…………………………12 、中国防洪减灾对策研究………………………………………………53 、中国水资源现状评价和供需发展趋势分析…………………………84 、中国农业需水与节水高效农业建设…………………………………115 、中国城市水资源可持续开发利用……………………………………146 、中国江河湖海防污减灾对策…………………………………………177 、浅谈北方地区缺水与南水北调问题…………………………………238 、中国生态环境建设与水资源保护利用………………………………27
中国可持续发展水资源战略研究综合报告 （摘 要） “中国可持续发展水资源战略研究”项目组* （中国工程院，北京 100038） 水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一；同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。展望将来，水资源正日益影响全球的环境与发展，甚至可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交全球共同关注和各国政府的重点议题之一。 我国水资源总量为 2．8万亿m3，按1997年人口统计，人均水资源量为2220m3，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760m3。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张的国家。因此，我国未来水资源的形势是严峻的。新中国成立 50年来，全国用水总量从1949年的1000多亿m3增加到1997年的5566亿m3，其中农业用水占75．3％，工业20．2％，城镇生活4．5％，人均综合用水量从不足200m3增加到458m3。当前面临的问题是：防洪安全仍缺乏保障；水资源的紧缺与用水的浪费并存；水土资源过度开发，造成对生态环境的破坏；水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。研究后认为，通过建设节水高效的现代农业，我国可以基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量，满足今后 16亿人口的农产品需要。预测我国用水高峰将在2030年前后出现，用水总量为7000亿～8000亿m3／年，人均综合用水量为400～500m3。经分析，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9500亿m3，需水量已接近可能利用水量的极限。因此，必须严格控制人口的继续增长，同时加强需水管理，做到在人口达到零增长后，需水也逐步达到零增长。我国水资源的总体战略：必须以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。建议从 8个方面实行战略性的转变：1、防洪减灾一 要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处的战略。为此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为：在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。2、农业用水?/B> 要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为：以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略。3、城市和工业用水?/B> 要从不重视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变为：节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。4、防污减灾?/B> 要从末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污战略。5、生态环境建设?/B> 要从不重视生态环境用水转变为：保证生态环境用水的水资源配置战略。6、水资源的供需平衡?/B> 要从单纯地以需定供转变为：在加强需水管理基础上的水资源供需平衡战略。7、北方的水资源问题?/B> 要从以超采地下水和利用未经处理的污水维持经济增长转变为：在大力节水治污和合理利用当地水资源的基础上，采取南水北调的战略措施，保证北方地区社会经济的可持续增长。8、西部地区的水资源问题?/B> 要从缺乏生态环境意识的低水平开发转变为：与生态环境建设相协调的水资源开发利用战略。为了实现以上战略转变，必须进行 3项改革：1、水资源管理体制的改革； 2、水资源投资机制的改革； 3、水价政策的改革。
* 本文是中国工程院组织的“中国可持续发展水资源战略研究”咨询项目综合报告的提要。该项目由钱正英和张光斗院士主持，43位院士和近300位专家参加，分为7个课题组，经过一年多紧张工作，完成了9个课题报告，2000年7月11日向国务院和有关部委作了汇报。中国防洪减灾对策研究 （摘 要） 报告人：徐乾清 院士 （水利部，北京 100053） 江河洪水是一种自然现象，而江河洪灾则是由于人类在开发江河冲积平原的过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。我国江河洪水形成的主要原因是夏季的季风暴雨和沿海的 风暴潮。在气候异常年份，某些江河流域出现强度大、笼罩面广的大暴雨以至特大暴雨，就形成这些江河的大洪水以至特大洪水。我国江河中下游的广大冲积平原，土地肥沃，雨热同期，适合于人类的生存和发展。人们为了开发这些冲积平原，不断修筑堤防与水争地，从而缩小了洪水宣泄和调蓄的空间，当洪水来量超过人们给予江河的蓄泄能力时，堤防决破，形成洪灾。我国 2／3的国土受到洪灾不同程度的威胁，其中最严重的是黄淮海平原、长江中下游平原、松辽平原和各大江河的河口三角洲，总面积约73．8万km2，占全国总面积的8％，但人口占全国近半，工农业总产值约占2／3左右。为了保障这些地区的经济发展，堤防越修越高，堤线越来越长，洪水蓄泄空间越来越小，造成在同样洪水条件下江河的洪水位越来越高。一旦堤防决口，损失也更加严重。 新中国成立后，经过大规模的水利建设，已可初步控制常遇的洪灾，但仍存在以下问题：主要江河的防洪标准偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落实，对超标准的大洪水缺少明确有效的对策；缺乏流域性的统一管理，一些地方和部门的建设往往与流域的整体防洪要求发生矛盾。 通过实践，人们逐步认识到：要完全消除洪水灾害是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然；又须主动适应洪水，与自然协调共处；这样才能保证自己的可持续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为。要准备在发生大洪水时，让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性灾害，同时必须重视灾后的救济和重建工作。 因此，我们的指导思想是要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。总体目标是：一在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作； 椩诮釉庥龃蠛樗吞卮蠛樗保性ざǚ桨负颓惺荡胧揖蒙缁峄疃恢路⑸矗恢掠跋旃页ぴ都苹耐瓿苫蛟斐裳现氐幕肪吃帜选?/P> 防洪减灾的基本对策： （ l）确立防洪减灾的社会意识；（ 2）建立国家授权的统一管理流域水利的领导机构；（ 3）修订各大江河的流域综合规划和防洪规划；（ 4）建立稳定的防洪投入，保证按规划建好、管好和用 好防洪系统；（ 5）在洪水可能淹没的地区，合理安排防洪减灾措施；（ 6）加强防洪减灾的科学研究；（ 7）建立完善的防洪保险和救灾及灾后重建机制；（ 8）完善防洪法规和加强执法力度。中国水资源现状评价和供需发展趋势分析 （摘 要） 报告人：陈志恺 研究员 （中国水利水电科学院水资源研究所，北京 100044）
我国水资源人均占有量低，时空分布变化大，水土资源不相匹配，生态环境相对脆弱。近 18年来南涝北旱较明显，北方天然水资源量有减少趋势。我国用水总量从 1949年的1000亿m3左右增加到1997年的5600亿m3左右。其中1949－1980年为用水高速增长期，人均年用水量从187m3增长到450m3。其后水需求继续增长，但受资源制约供水难以同步增加，人均年用水量在450m3上下徘徊。供需失衡的结果，一是国民经济用水挤占生态环境用水，二是城市与工业用水挤占农业用水。北方水资源开发程度已超过50％，导致河道断流和湖泊洼淀萎缩；南方水网地区污水超标排放，造成水体污染；西北干旱区大量挤占生态用水，荒漠化趋势蔓延；西南山丘区坡陡田高水低，水资源开发利用工程艰巨。从全国看，水资源现状承载能力和生态环境容量明显不足。发展情景分析表明，国民经济最大年需水量将达到 7000－8000亿m3。东部发达地区2030年率先接近需水“零增长”，2050年前后全国需水量趋近“零增长”。人均年用水量，在现状450m3的基础上略有增加。用水结构调整，农业下降，生活与工业上升。南方人均用水增加，北方基本维持不变或有所下降。为实现2030年我国生态环境明显改善的目标，需要考虑华北、西北内陆、黄土高原与黄河下游河道、湖泊洼淀、城市环境等不同类型的生态环境需水，约800－1000亿m3。根据国家发展战略和区域发展需求，水资源需要在流域内和流域间两个层次进行调配。预计 2050年前至少在现状的基础上新增2400亿m3。通过现有工程挖潜可增加供水能力150亿m3。兴修蓄、引、提工程，可新增地表水供水能力1000亿m3以上。地下水在退还80亿m3起采量的基础上，还有新增350亿m3的潜力。全国城市废污水处理总量可达1200亿m3，除改善环境水质外，还可新增回用量200亿m3。沿海地区利用海水替代部分淡水作为冷却用水，干旱区及山区兴修雨水集流工程，可形成至少50亿m3的供水能力。为了满足北方缺水地区发展的水资源需求，需要跨流域调水，预计新增500－700亿m3的供水能力。为实现水资源的供需平衡，南方要严格控制污染；西北要遏制盲目开荒；黄、淮、海、辽流域要实施跨流域调水；西南要结合发电与防洪加快工程建设步伐。今后应大力加强水资源需求管理，提高用水效率，实行省际断面的水量水质总量控制。加大投资力度，重点加强水资源保护，加快供水工程的建设步伐。依法管水，加强计划用水，建立水资源利用的补偿机制和恢复机制，实现流域、行政区与城市三个层次的水资源统一管理。 本次研究显示：我国的缺水高峰期将出现在 2030年左右；2050年全国水资源供需基本平衡；北方部分地区的长期缺水问题需要调整产业结构；我国有条件在人均用水量450－500m3的基础上实现第三步战略目标。淡水资源是基础自然资源，系生态环境建设的控制性要素；同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。联合国《世界水资源综合评估报告》指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重点议题之一。我国水资源的人均占有量低，时空分布变异性大，与土地资源的匹配状况不理想，生态环境相对脆弱。同时，我国北方缺水地区的水资源开发利用程度已很高，生态环境已受到明显影响，而水的利用效率和管理水平又亟待提高。因此，评价水资源开发利用现状，分析水资源未来演变趋势，预测水资源供需发展态势，是面向可持续发展的水资源战略研究的重要内容。 中国农业需水与节水高效农业建设 （摘 要） 报告人：石玉林 院士 （中科院地理科学与资源所，北京 100101） 本课题按人口椥枨髼需水椆┧畻节水的思路，分2010年和2030年两个时段，以30个省（市、区）和10个地区为单元，采取多方案对比分析，得出四点基本结论： （l）在节水高效利用条件下，我国的水土资源基本能保证未来16亿人口对7亿吨左右的粮食与主要农产品的需求。 研究提出三个方案：第一个方案，为“以需定供”的方案。运算表明在农田灌溉可供水量4000亿立方米下，全国缺水地区的缺水量2030年为277－306亿立万米；第二方案，即“以供定需”方案，运算结果2030年全国粮食缺口为5160万吨，粮食自给率为92．9％；第三个方案为减少部分农田灌溉用水方案，运算结果2030年全国粮食缺口2230万吨，粮食自给率为96％，全国缺水量为143亿立方米。三个方案的粮食生产能力都能达到自给或基本自给。 （2）华北地区人口、粮食、水资源不能平衡，是严重缺水地区。华北地区除高度节水外，实施“南水北调”，扩大华北的农田水资源供应量，是必要的。华北地区的灌溉规模将取决于节流与开源的深度与广度。 （ 3）研究表明，潜力在于节水，30年内节水的目标是提高灌溉水利用系数到0．65，灌溉面积不少于9亿亩，水分利用效率达1．5－1．8公斤／立方米。节水工程投资约4000亿元左右。（ 4）中国有潜力在未来提供商品粮地区有东北、长江中下游、与蒙宁地区。东北地区可提供0．35亿吨商品粮，最大潜力可达0．5亿吨以上，是我国最大的稳定的商品粮生产基地。 报告提出：我国农业用水的战略目标是，要从传统的粗放灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业，其核心是提高水的利用效率；应重视旱地农业的发展，实施水旱结合、水旱互补、全面发展的方针；水利建设的重点应实行战略性的转移，水利建设投资的方向应转移到节水建设上来，建议国家把节水高效农业建设列入国家重大基础建设项目。 报告提出7条对策性的节水措施：（ l）节水灌溉首先要充分利用当地水资源，包括降水、开发地下水、回收回归水和处理利用劣质水。（ 2）根据渠灌面积占灌溉面积近75％的实际情况，提出节水灌溉建设的重点应放在渠灌区，在北方地区实行井渠结合的灌溉方式。同时指出应把井渠结合作为灌溉节水重大技改项目实施。（ 3）节水灌溉技术以改进地面灌溉技术为主，有条件地发展喷灌和微灌。这是因为当前地面灌溉面积占灌溉面积的97％，今后相当长时间内仍占主导地位。（ 4）加强农艺节水技术，提倡水利与农业技术结合，才能更好地提高用水效率。（ 5）加强旱地农业建设，充分利用降水资源和开发其它小水源，积极推广雨水集蓄利用等旱作节水工程技术。（ 6）依靠科技进步，采取常规技术与高新技术相结合的技术路线。近期以推广常规技术为主，努力开展高新节水技术的研究。（ 7）加强灌溉管理是实施节水灌溉的关键。按流域统一管理各类水资源方可做到保护与合理配置相结合，上中下游均衡发展。报告指出制定和推行合理的水价政策，是实现科学管理的核心。中国城市水资源可持续开发利用 （摘 要） 报告人：邵益生 研究员 （建设部城市水资源中心，北京 100007）
新中国成立以来，我国的城市化进程具有明显的阶段性特征，改革开放以前，城市化进程比较缓慢， 1949年的城市化水平为10．6％，1978年为17．9％，29年间仅增加7．3个百分点；改革开放以后，城市化进程明显加快，19年间增加了12．1个百分点，1997年的城市化水平达到了30％。但与世界平均水平相比，我国目前的城市化仍低18个百分点，因此在21世纪中叶以前，我国的城市化仍有较大的发展空间，城市水资源的需求仍将持续增加。现状和历史资料分析表明，城市人口是决定城市用水量的最关键因素，城市生活用水量和总用水量都与用水人口存在高度的相关性。近十几年来，工业用水量呈现出波段式增长的特征：第一个增长波段是 1986～1989年，年均递增率高达13．9％，1990年大幅回落；第二个增长波段是1991～1993年，年均递增率为5．1％，增幅明显趋缓，1994年又一次大幅回落，近几年已趋于稳定。城市工业用水的这种波段式增长特征在一定程度上反映了我国经济的周期性发展和工业结构的调整节奏。然而，尽管城市生活用水量和工业用水量的变化规律不尽相同，但人均综合用水量指标的变化却呈现出窄幅波动并逐渐趋稳的态势，建制市一般为200m3／年，若包括建制镇则降为170m3／年左右。目前我国城市面临的最大水问题：一是城市污水排放量大，污水有效处理率低，城市水域普遍污染，供水水源破坏严重，供水质量难以保证，进而加剧了供需矛盾；二是用水效率普遍较低，浪费用水现象依然严重，全国不同地区、不同省区或不同类型城市的生活和工业用水指标相差悬殊，节水潜力仍然较大，部分水源短缺的城市也存在一定的节水空间。城市化及城市用水的发展趋势预测显示：到 2010、2030年和2050年，我国城市化水平将分别达到40％、50％和60％，城市人口分别增力到5．5、7．5和9．6亿，新增城市需水量分别为280、590和910亿m3，届时全国城市的污水排放量将增加到640、850和1080亿m3。为了满足城市用水的合理需求，遏制并逐步改善城市及其周边地区的水环境，2050年以前，平均每年需投入城市供水、污水处理和节水的资金约分别为190、230和70亿元。其中节水的投入是至关重要的，如果不通过适当的节水投入将过于膨胀的用水需求降下来，则可能额外增加供水和污水处理设施投资13340亿元，年均约250亿元。节水的投入产出比为1：3．7，其重要性显而易见。为了支持 21世纪我国城市社会、经济和环境的可持续发展，必须解放思想，转变观念，适时调整用水战略，继续把节水作为一项基本国策，在城市用水战略中进一步强调节水的主导地位，同时也应当清醒地认识到未来城市的最大危害是“污水”，污水的直接排放不仅污染水环境，还破坏水资源，加剧水危机，为此建议将“节流优先，治污为本，多渠道开源”作为我国城市水资源可持续开发利用的新战略，以此来指导城市供水、用水、节水、污水处理和水资源保护规划及相关政策的制定，促进城市水系统的良性循环。中国江河湖海防污减灾对策 （摘 要） 报告人：钱 易 院士 （清华大学环境工程系，北京， 100084）
我国江河流域普遍受到污染，且呈发展趋势。河流城市段污染更加严重。七大水系中淮河水质较差，黄河水质不容乐观，松花江水质较差，珠江、长江水质总体良好。相对来说北方的水污染比南方更为严重。全国的大型淡水湖泊和城市湖泊均达中度污染和重度污染，滇池、巢湖、太湖氮、磷污染严重，富营养化问题突出。近岸海域污染也日益严重。近 20年来城市地下水水质普遍存在恶化趋势。中国江河湖海水污染现象的普遍性和严重性，已经对我国人民健康和经济发展造成极大的危害，因此必须将水污染防治工作提高到防污减灾的高度。水污染的主要危害表现在：加剧水资源的短缺，制约经济的持续发展；降低饮用水的安全性，使人民健康受到直接威胁；对农业、渔业、工业造成严重危害；对湖泊、海洋生态环境造成巨大损害；影响社会稳定和人民团结。研究表明， 20世纪80年代中国全国环境污染损失约占GNP的4－5％，其中水污染损失占GNP的比率为1．5－3％左右。 我国严重的水污染现象形成的主要原因是：人口增加和经济增长的压力；工业结构不合理及粗放型的发展模式；废水处理率偏低，大量废水直接排放；面源污染严重，没有采取有效措施控制；环境意识淡薄、环境管理薄弱、环境执法力度不够；排污收费等经济政策未能起到对治污的刺激作用；历史欠帐太多，资金投入严重不足等；与我国水污染控制策略中存在的问题也有很大关系。 我国未来的水环境污染发展趋势将在很大程度上决定于采用的污染控制策略和措施。预测表明，如能使我国城市废水处理率在2010、2030、2050年达到50％，80％和95％，在2010年时未处理的城市废水量仍将超过1997年，水污染情况无疑还会加重；2030年、2050年的未处理的城市废水量虽然将有较大幅度的减少，但采用常用的有机污染综合指标COD作为代表，考虑到城市污水总量增加这一因素，而且城市污水处理厂出水中仍含有一定COD（此部分COD所占比重将逐渐增加），因此综合测试后2010、2030和2050年城市废水排放的COD总量仍将分别比1997年多30％、15％和9％。可以预见，2010年我国水环境形势将比1997年更加严峻，到2030和2050年全国水污染中国水环境形势也不会有明显的好转。这是值得引起严重注意的。这说明虽然提高城市废水处理率是控制城市水环境污染的必要措施，但单靠此项措施是远远不够的，为了避免出现水污染的继续发展，必须同时采用其它对策。 应该把推行以“节水、减污”为中心的清洁生产作为控制污染的另一项有效措施。如果工业通过推行清洁生产，能实现“增产不增污”、“增产减污”，控制工业废水和工业COD排放量保持在1997年的水平不再增加，则城市废水排放COD总量2010年即可维持在1997年的水平，2030年和2050年则将分别降低14％和20％，我国水环境的发展形势定将会有明显的改善。由于清洁生产节约资源、减少污染的明显效果，其实施必将降低生产成本，使企业获得经济效益，因此推行“节水、减污”的清洁生产是一种双赢的策略，是符合可持续发展战略方向的。国内外的经验也证明这是可以实现的。工业发达国家的工业废水量及污染物排放量大多经历了从正增长到零增长，进而到负增长的过程。我们的任务是要促使这一过程在中国的迅速实现。 城市废水经过处理，可以回用于农业灌溉、工业冷却或洗涤、城市绿化带浇灌、道路冲刷等多种用途，替代新鲜水量，这无疑是开辟了一个稳定的新水源，又可减少废水排放量，对缓解水资源紧缺和减轻水污染都有显著的功效。参照建设部《建设事业“九五”计划和2010年规划纲要》和《城市缺水问题研究》的成果进行预测，2010、2030、2050年我国城市废水回用率（废水回用量于废水总量之比）将分别达到15％，30％和40％。可以预料，由于城市废水的回用将减少废水向水体的排放量，也将减少排入水体的污染物量，因此我国的水环境质量必将有较大的改善。 除了点污染源以外，面污染源和内污染源对水污染的贡献也不容忽视，特别是对湖泊、水库和海洋等封闭半封闭水域，面污染源的氮、磷贡献率往往占据了60％以上，在大型城市中，郊区畜禽养殖业废水废渣造成的有机污染，也往往会超过城市工业与生活污染源的总量。而我国对面污染源至今还没有采取有效的控制措施。可以预料，如能加快对面污染源的控制，我国的水环境污染一定能够更快地得到控制。 为了尽快控制我国江河湖海严重的水污染，减少以至消除水污染造成的灾害，必须采取综合、有效的战略对策和措施，以下是对我国江河湖海防污减灾战略对策提出的建议：1 ．尽快实现从末端治理向源头控制的的战略转移，大力推行清洁生产。通过调整产业结构、改革生产工艺、进行技术改造和加强生产管理等手段，将污染消灭在生产工艺过程之中，并逐步将全过程预防的环境战略持续地应用于生产、产品和第三产业及消费中。2 ．加快城市废水处理厂的建设步伐，实施废水资源化。通过多种渠道筹措资金，加大城市污水处理厂的投资力度使2010，2030，2050年城市废水处理率分别达到50％，80％和95 ％。鼓励将处理后的城市废水回用于农业、工业和市政，在水资源短缺的城市和地区尤其应该大力推行再生水的利用。3 ．从单纯的点污染源治理转向点源、内源和面源的流域综合治理。面污染源的治理已经到了刻不容缓的时刻。面源治理应与生态农业的建设相结合。湖泊、水库、海湾中的沉积物和水产养殖场等内污染源也应加以控制。4 ．切实保护饮用水源地，提高饮用水安全性。应特别加强对集中饮用水源地的保护；尽快恢复已受污染的水源地的水质；强化饮用水常规处理，增设强化除污染工艺和设施；对现行饮用水卫生标准进行修改，以提高饮用水的安全性；加强对饮用水供给的监督，包括新近兴起的各种瓶装饮用水的监督，防止不符合卫生标准的水危害人民身体健康。 为确保上述战略建议得到实施，尽快实现防污减灾的目标，以下保障措施是不可缺少的：1 ．严格以法治水，制定并实施有效的法律、规章、制度；2 ．完善水的管理体系，改变“多龙管水”的现象；3 ．加大水污染治理投资；4 ．采取有利于水污染防治的经济政策。浅谈北方地区缺水与南水北调问题 （提 要） 报告人：潘家铮 院士 （中国工程院，北京 100038）
本报告中北方地区的范围包括黄、淮、海流域以及除羌塘高原内陆以外的内陆河流域。该地总面积为 420万km2，占全国总面积的43．7％，而多年平均水资源总量（3183亿m3）仅占全国水资源总量的11．3％。北方地区水资源存在的问题有：受水资源条件制约，供水量增长难度大，不能满足发展需求；用水水平不高而水资源浪费现象严重；部分地区地下水超采严重；水污染现象加剧；水环境严重恶化；入海水量减少，河流干涸和断流现象突出。 根据水资源供需情况分析，预测海河片 2010、2030、2050三个水平年枯水年分别缺水120亿、135亿和135亿m3属资源性严重缺水地区。预测淮河片2010、2030、2050三个水平年枯水年就全片而言缺水总量不多，但分区极不平衡，在南水北调供水区内缺水70亿、80亿和80亿m3。以资源性缺水为主。预测黄河片2010、2030、2050三个水平年枯水年分别缺水50亿、75亿和85亿m3，缺水性质由工程性资源性并存转化为资源性缺水。预测北方内陆河片未来50年水资源供需能基本达到平衡，但应特别重视提供一定水量用于保护生态环境。解决北方地区缺水问题，首先应立足于节约用水和本流域水资源的合理开发配置和利用，做到节约与开源并举，开发与保护并重，在此前提下，适当引外水补充。节水是缺水的北方地区缓解水资源供需矛盾的基本出发点，也是向外流域寻求调水的前提。北方地区水资源开发利用程度虽已较高，但不少地区仍有潜力，包括可合理增供地下水，雨水，污水处理回用，微咸水利用，海水利用等，若能增建一些必要的开源治污工程，仍可增加较多的供水量。对各种水资源统一规划，合理配置和严格管理，也可大大提高水的利用率，缓解缺水程度和影响。 但在节流、开源和流域片内水资源合理配置挖潜基础上，预测未来 50年内，北方地区水资源需平衡仍存在较大缺口。因此，从水资源相对丰富的南方跨流域修水势在必行。经分析论证，从长江引水的东、中、西三条南水北调线路，各有其主要供水区，并可相互补充，这一基本格局是合理的。但虽经多年研究各线路还存在规划设计、造价估算、工程风险和环境影响方面的问题，均应进一步进行工作，使各条线路的规划设计更为落实可信。 南水北调东、中、西三线规模及投资浩大，不可能也不必要同时建设，而应根据各受水区需水的迫切程度、规划设计深度和国家财力分期逐步实施。鉴于黄、淮、海流域缺水的严重，建议东、中线先修，西线继后。在21世纪前10年，似可从便于分期实施、工程风险小、投资相对较少的东线工程起步，先通后畅。同时开展中线工程的组成部分棗引黄入涔工程以及中线其它的配套准备工程，共同供水缓解近期最缺水的华北平原地区的供需矛盾。中线工程主体在条件成熟后即启动，可在2015年引水至北京。西线工程可以根据条件在2010～2020年启动。 为实现这一规划，21世纪前三个十年中，按1995年价格水平，大致需投入330亿、660亿和913亿元，分别可调水80亿、190亿、340亿m3（其中过黄河分别为10．5亿、80亿、160 亿m3）。投资数以现规划为基础，尚需进一步落实，可能偏小。 关于大西线设想（“朔天运河”），技术上不可行，不必花费力量去研究。南水北调是一项战略性工程，并非普通水利建设，必须由国家组织实施，以政府投入为主，但不能无偿供水，而应结合市场规律办事。因此实施前制定合理可行的政策是十分重要的。本报告对此做了一些初步探讨。 中国生态环境建设与水资源保护利用 （提 要） 报告人：沈国舫 院士 （中国工程院，北京 100038）
本研究报告在评述我国生态环境建设成就、生态环境现状和发展趋势的基础上，根据已有科学实验成果，定量与定性相结合，论证了生态环境建设对水资源保护与利用的作用，主要方面如下：增加蓄水能力、削洪增枯；提高水资源有效利用率、在一定程度上减少河川径流总量；减少土壤侵蚀及江河泥沙、保护与改善水质。此外，生态环境建设对促进当地社会经济发展也具有十分重要的作用。在界定生态环境用水内涵的基础上，估算了当前我国生态环境用水量为 840亿m3左右，2010年为865亿m3左右，2030年为925亿m3左右，2050年为985亿m3左右。报告还提出了我国生态环境建设不同类型区的主要技术措施。针对国家当前全国生态环境建设中存在的问题，研究报告提出的对策建议有： （ 1）进一步提高对生态环境建设长期性与艰巨性的认识；（ 2）改进生态环境建设项目管理办法，提高综合治理效益；（ 3）在水土流失地区，坚持以小流域为单元，水土流失综合治理与综合开发相结合，兼顾生态效益与经济效益；（ 4）在荒漠化地区，坚持以合理利用水土资源为核心，进行综合治理与开发；（ 5）高度重视植被建设，积极推进“退耕还林（草）”；（ 6）加大投资力度，拓宽投资渠道，落实拍卖“四荒”的有关政策；（ 7）加强科学研究与技术推广服务，提高工程建设实效；（ 8）加强法制建设，把预防监督放在首位，依法保护和治理生态环境，扭转当前边治理、边破坏的严重现象；（ 9）坚持可持续发展原则，充分满足生态环境保护与建设的需水要求。
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