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（专题发言材料）
精心绘宏图 实现现代化
---江苏省水利厅
在党中央、国务院和省委、省政府以及水利部的领导下，建国五十年来，我省水利建设取得了巨大的成就。“八五”以来，我省在兴起的第三次治水高潮中，又针对江苏经济社会发展的实际，开始逐步探索水利现代化建设。现将这方面工作汇报如下：
一、进行了水利现代化的探索
江苏地处江淮沂沭泗下游和南北气候的过渡地带，是一个水旱灾害多发的省份。这一客观实际迫使江苏人民长期与水旱灾害作不息的斗争。建国以后，江苏历届省委、省政府从历史与现实中更加清醒地认识到，治省先治水，治省必治水，水治好了，江苏就是鱼米之乡，否则就是多灾之邦。正是基于这一认识，50年来，江苏坚持不懈开展治水斗争，始终为经济社会发展服务， |
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| 江苏省水利厅副厅长沈志毅在全国水利厅局长会议上汇报 |
推动农业乃至整个国民经济不断迈向新的台阶。五十年代，江苏在建国后兴起的第一次治水高潮中，首先集中治理洪水，创造了人民生存和恢复发展生产的基本条件；七十年代，江苏在建国后掀起的第二次治水高潮中，在继续治理洪水同时，逐步转入治涝治旱，为农业的发展改善了生产条件；到了九十年代，江苏在掀起以治淮治太为重点的第三次治水高潮中，又针对改革开放的新形势和经济发展的新要求，实行洪涝旱渍污综合治理，努力增强水利对国民经济发展的保障水平，千方百计改善水环境，提高人民的生活质量。
经过半个世纪的奋斗，江苏已初步建成了防洪、排涝、供水、降渍、挡潮五大工程体系，有力地保证了江苏农业生产从70年代到90年代连上了三个大台阶，1999年全省粮食总产达700多亿斤，全省国内生产总值达到7700亿元；同时保证了江苏工业的需要、城乡发展的需要、交通航运的需要和人民生活的需要。
1994年，江苏省委根据小平同志“江苏应当比全国发展快一些”，江总书记提出的“东南沿海地区要率先实现现代化”的指示，在省第九次党代会上明确提出两个宏伟的战略目标，即在本世纪末全省全面实现小康，2010年基本实现现代化。经济要实现小康和现代化，也必然要求水利为其服务、同步发展或适度超前。为此，在1994年后，我省水利行业在几十年来已经建成的五大工程体系的基础上，开始有意识地探索水利现代化的途径，以适应国民经济发展的需要。这一探索首先是从推广苏南高标准的农田水利开始的。90年代初，我省苏南发展高标准农田水利工程，达到了“灌排衬砌化，降渍暗管化，田间园艺化，泵站新颖化，道路硬质化，开发立体化”。涌现了渭南、东升等一大批先进典型。这些高标准的农田水利工程不仅展示了社会主义现代化新农村的发展方向，为城乡一体化和投资开发创造了良好的水环境，同时也展示了水利现代化的发展方向。这使我们认识到，农田水利能够现代化，其他的水利设施也能够现代化。于是我们逐步将水利现代化的探索引向流域性枢纽工程的规范管理、优化调度，引向建设流域性、区域性的“精品”工程。在流域性工程的管理和优化调度上，我们开始采用现代化的新技术、新工艺、新材料、新手段，建设现代化的信息管理网络和指挥决策系统。如利用世行贷款，采用国外先进设备，建立了苏北大运河输水监测调度系统，对沿线300多公里近100个用水点进行监测、控制，实行科学化调度。最近，又在国家防总的支持下，防汛指挥系统的建设全面铺开，覆盖全省，连接13个省辖市和9个枢纽工程管理单位的计算机网络将在今年汛期投入运行。从而保证抗灾工作信息快捷，决策准确，保证水资源优化调度，实现江淮沂沭泗水源互济互调，最大限度地减少水资源浪费，发挥水资源效益，直至有效拦蓄洪水，储变资源，化害为利。在建设流域或区域的“精品”工程上，我们高起点规划，高标准设计，高质量施工，高效率管理。如我省新建的泰州引江河，是开发“海上苏东”的水源工程，在建设之初，就明确提出要建成国内一流、国际先进的水利工程。
在规划设计阶段，就充分考虑综合治理、综合利用、综合开发，在施工过程中始终强调“质量第一”。建成后，以其社会效益、经济效益明显，一流的工程质量受到广泛的好评，被认为是江苏水利现代化的精品工程、样板工程、形象工程。再如在太湖治理上，我们把工程建设与城镇建设、交通建设、环境整治等紧密结合，统筹规划，综合利用，努力提高治太工程的现代化程度。象常熟枢纽等工程，在功能、质量、外形等各方面，都初步达到了现代化水利工程的标准。新建的环太湖大堤既成为防洪的阵地，又成为交通的干线、旅游的景点、开发的热土。总之，我们在探索水利现代化的实践中，努力做到重规划、讲效益、出精品、强管理、抓优化、创一流。实践使我们体会到，实现水利现代化是一个与经济协调发展的相辅相成过程，没有经济的高度发展，水利现代化就缺少必要的物质基础；没有水利的现代化，经济的现代化也缺少有效的支撑和保障。同时，我们又认识到，水利现代化不光是水利设施的高标准，而且应是从硬件到软件，从工程措施到非工程措施，从机制到体制，从物质装备到人才队伍，都要高标准、现代化。正如毛泽东同志所说,“化者，彻头彻尾、彻里彻外之谓也”。
二、构筑江苏水利现代化的框架
我省虽然进行了水利现代化的探索和实践，但仅仅是开始，离实现水利现代化还有相当大的距离。为此，我们经过反复论证，初步提出了在2010年实现水利现代化的框架。
根据我省自身条件和实际情况，经过调查研究和论证，我们初步提出实现水利现代化的指导思想和目标是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五届三中全会精神和党中央、国务院15号文件为指针，围绕实现江苏第二步发展目标，贯彻“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”的方针，树立“建重于防，防重于抢”的战略思想，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利与除害结合，治标与治本兼顾，开源与节流并举，实现由工程水利向资源水利、环境水利转变，由农村水利向城乡水利转变，由传统水利向现代水利转变，力争在2010年前建立适应江苏经济发展需要的保障型、服务型、促进型的“国内一流，国际先进”的现代化水利基础设施体系。所谓保障型的现代水利，即实现防洪保安，保障经济正常发展和社会安定，保障水资源有效供给；所谓服务型的现代水利，就是服务于城乡发展，服务于改善人民的生存环境，提高人民的生活质量；所谓促进型的现代水利，就是促进水与人口、资源、环境协调发展，促进整个经济可持续发展。其主要框架是：
1、建设高标准的水利基础设施体系。江苏水利发展到目前，已具备了一定的实现现代化的基础。我省将充分利用已有的五大水利工程体系，进一步更新改造，完善配套，并科学地利用非工程措施，实现现代化的管理，努力建设一个科学、经济、高效的防洪保安基础设施体系。到2010年，经过新建和改建，流域性防洪工程全部达到抗御50年一遇洪水的标准，重要地段达到100年一遇以上。南京、苏州、无锡、徐州等大中城市防洪标准达200年至300年一遇，其他省辖市达100年一遇。在水资源设施建设上，利用现有的调水、供水设施，完善配套，优化调度，提高水资源利用率和供水保证率。在农田水利建设上，以发展节水灌溉为龙头，以优化农业产业结构、促进农业增效、农民增收、农村稳定为目标，苏南进一步推广扩大高标准的农田水利示范片、示范方，苏北结合中低产田改造，建设现代化农田水利示范区。到2010年，全省有效灌溉面积达到耕地面积的90%；消灭低产田，实现人均半亩高标准农田；建设防渗渠道15万公里；农田全部推广实现节水灌溉。同时，提高防洪监测、水文预报、气象预报、通信、调度决策的科技水平，全面建成智能化水情实时监测、分析、预报系统，为防汛减灾提供快捷、可靠的信息服务，实现防汛防旱调度自动化、现代化。
2、建立科学的水资源调度体系。江苏目前已初步有了一个江淮沂沭泗水源互济互调的工程基础，有一个比较健全的指挥调度网络。下一步，我们将完善、强化互调互济的工程体系，使江苏的整个水系形成一个能排、能灌、能引、能调、能蓄的工程网络；充分发展和利用新的科技手段，建立完善的监测控制和调度系统。同时，研究、制订优化调度方案，实现江水和沂沭泗水源的南北大循环。即南方水多而北方水缺时，调江水北上、东引，南方无洪水而北方水大时，调沂水、沭水、淮水南下或东进，变洪水为资源。到2010年，水资源保证率达到75%以上，交通航运和工业供水保证率在90%以上，确保人民生活用水。另一方面，抓住机构改革的契机，全面理顺水资源管理体制，实现水资源城乡一体化管理，天上水、过境水、地下水一体化调度，并逐步实现防洪、排涝、供水、治污一体化运行。
3、建立有效的水环境监测保护系统。围绕改善生态环境和提高人民的生活质量，全面开展水环境监测保护工作。强化水土保持。平原地区结合农田水利建设，大力发展植树造林、种草植被等“绿色工程”，加快农田林网化；丘陵山区结合小流域治理，实行坡改梯、等高条垦、绿化荒山、发展林果。城镇和城乡结合部结合水利工程建设，提高绿化覆盖率。到2010年水土流失面积基本得到治理，64个县全部达到生态农业县的标准，在全省基本实现山川秀美。配合环保部门加强水污染治理，建立先进的水环境监测系统，特别是对水量、水质实施统一监测、控制和有效管理。同时，对地下水实行合理开采，控制地面沉降。
4、建立现代化的水利工程管理体系。坚持建管并重的原则，切实加强水利工程管理工作。实行统一管理与分级管理相结合，健全管理机构，完善配套设施，明确管理职责。提高管理工作的科技含量，研究管理软件的开发运用推广，注重科技创新，积极在工程控制运用、维修养护、检查观测、更新改造、除险加固中推广应用先进技术，建设现代化的水利工程管理监控调度系统。管理单位要减员增效，发展社会化服务，改变“小而全”状况。实行依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护水利工程完整和安全，充分发挥水利工程抗灾减灾免灾效益，做到工程设施现代化，岗位责任制度化，操作运作规范化，行业管理法制化，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制，以实现水利工程良性运行，保障人民生命财产安全，促进全省国民经济的可持续发展。
三、确保水利现代化如期实现
实现水利现代化关键在于人的努力。党中央、国务院和省委、省政府对水利的高度重视，全社会对水利的关注和支持，已为我们实现水利现代化提供了一个良好的大环境。我们要抓住机遇，知难而上，拼搏奋进，确保水利现代化如期实现。
第一，深化水利改革，寻求发展现代化水利的动力。改革就是解放生产力，改革就会促进水利现代化的发展。我们将以建立社会主义市场经济为目标，加快机制、体制及所有制方面的改革。首先是进一步解放思想，转变观念。不仅要转变计划经济条件下种种传统观念，而且要从战略高度转变对水的认识：既要向大自然索取，又要适当控制，实现人与自然的和谐相处；既要防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害；既要对水开发、利用、治理，又要对水资源进行优化配置、节约、保护，特别是把节水灌溉作为一项革命性的措施；既要重视工程措施，又要重视非工程措施；既要把水作为自然资源，又要把水作为商品；既要用好水，又要管好水，实现水资源统一配置，统一调度，统一管理。其次是加快对水利运行机制的改革。要落实水利经济政策，按照工程不同性质和类型，分别实行财政支持、有偿服务等不同投入和管理方式，推进政府引导、社会共建的格局。要坚持建设、管理、经营、开发、服务一体化机制，从较高层次上思考水利的良性运行。要按照市场经济规律加快水价改革，培育发展完善水商品市场。再次要进行所有制上的改革，主要是实行小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放开管理权，搞活经营权。同时要进行事业单位改革，实行企业化管理。对水利企业则着重进行建立现代化企业制度方面的改革。
第二，实施科教兴水战略。牢固树立科学技术是第一生产力、教育是立国之本的思想，依靠科技进步实现可持续发展，提高水利技术创新和科技成果向现实生产力转化的能力，把水利事业的发展转移到主要依靠科技进步和提高水利职工整体素质的轨道上来。在2010年前全省初步实现原有设施的全面技术改造和水利工程网络的管理自动化、水利施工机械化、防汛调度和水资源配置科学化、灌溉供水节水化、水利经济集约化、行业管理法制化，建立并形成比较完善的适应社会主义市场经济体制、符合水利发展规律的水利科技体系和发展保障机制，科技对水利改革和发展的贡献率力争超过55%；科技队伍结构基本合理，整体素质全面提高。其主攻方向是：加强前期工作，制定适应经济发展的、配套完善的水利发展规划，并做到规划一旦制定，就坚决执行，不因领导人的改变而改变，也不因领导人意志的改变而改变；发展防洪减灾技术，建立现代化的防洪体系；加强水资源的规划和统一管理、优化配置、综合开发和节约保护，防治水污染、提高水的重复利用率和污水资源化；加强研究解决水利工程建设中的重大科技问题。主要是长江坍江治理技术、软基处理新技术、堤防施工质量监控技术等；积极研究推广新技术、新工艺、新材料、新设备；研究探索适合我省产业结构调整后的农村现代化水利的建设标准、内容和技术；加速建立全省水利科技信息网络；加强水利宏观战略及政策法规的研究；全面提高技术创新能力。
第三，进一步增加水利投入。水利要实现现代化，根本一条措施是保证投入并增加投入。“欲取先予”，这是自然辩证法，没有投入，就没有发展。江苏多年来已走出一条“政府引导，社会共建”的路子，形成了“政府投资、政策集资、社会融资、个人捐资、银行贷资、利用外资”的多元化投入的格局，我们将进一步坚持下去。通过争取，省委、省政府已确定，十五期间，省、市、县各级可用财力将确保2～4%用于水利，并逐步增加到4%。其中省基建投入在“八五”期间每年递增1000万元、“九五”期间每年递增1500万元的基础上，“十五”期间每年仍将有所增加。同时省委、省政府明确规定，继续征收防洪保安资金和农业重点开发建设资金，征收好水利建设基金。我们还将进一步努力，争取将成熟的投入政策逐步转为法规的形式，以建立完善稳定的投入渠道。坚持分级办水利的原则，调动各方面的积极性，兴办各级各类水利工程。
在广辟资金渠道的同时，我们将积极研究和调整投资方向，兼顾社会、经济、生态、行业四个效益，统筹各种资金，配套使用，合理安排，择优安排项目，确保重点，充分发挥各类资金的整体效益。
第四，培养一支适应现代化水利发展的人才队伍。要加快人才培养，全面提高水利职工的素质。一方面要加强政治素质的培养，努力将广大职工培养成“四有”新人，建立起一支“艰苦奋斗、乐于奉献、团结拼搏、争创一流”的水利大军；另一方面要加强文化素质的培养，通过引进、培训等，极大地提高水利职工的文化素质。从今年起启动“2212”人才工程，即在“十五”期间培养200名具有较高素质的优秀管理人才和专业技术带头人；培养2000名懂经营、会管理的复合型人才；培养和引进1万名中、高级水利建设人才；短期培训在岗职工20万人次。到2005年，要使全省的水利人才结构趋于合理，在岗职工基本具备大专以上文化程度，50%中层以上领导干部和专业技术干部具备大学文化水平。
第五，建立较为健全的水法规体系。加强水利政策研究，努力为水利发展提供有力的支撑，同时，不断总结经验，及时将成熟的水利政策过渡为法规的形式。加强水利立法工作，尽快建立起一套比较完善的水法规体系。加强水行政执法，健全执法手段，建立起一支高效、公正、廉洁的水行政执法队伍。
我们决心在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在水利部的指导和支持下，团结拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，一步一步地向水利现代化奋进。我们不仅要将一个崭新的水利事业带入新世纪，而且一定要在世纪之初的十年内使江苏水利初具现代化的规模，为江苏社会经济发展作出新的贡献。
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